鼓励发展休闲农业 促进农民利益最大化

作者:adminnky 来源:第一农经网 发布时间:2017-05-09 09:39

    近年来，风景优美的古镇村落已经成为都市人群假期短途旅游的最佳去处，通过休闲农业与乡村旅游的融合，已经有不少的农村实现脱贫致富，但是，休闲农家乐应该是以农民们的集体发展为核心目标，让农民都能乐起来。

　　现在，不少城里人短途就近来到农村，吃农家菜、住农家院、看农村景，体验清新田园成为假日首选。红火的农家乐让老板赚得盆满钵盈，可是，农民的钱袋子跟着鼓起来没有？这个问题更应该关心。
 

　　时下，人们有钱有闲，体验性服务性消费不断升级，休闲农业发展迎来好时机。去年全国乡村游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，乡村游成为农村快速增长的新产业。不少社会资本寻觅商机，纷纷下乡投资农家乐。然而，有的老板只盯着农民手里的土地，一亩地租金不到千元，项目建好了，除了给租金，跟农民没关系；有的改变土地用途，大棚里“长”出会所、酒庄、厂房，让农家乐变了味；还有的以发展农家乐为名，弄虚作假，套取项目资金。

　　休闲农业离不开资本投入。农民自身发展能力弱，农村资金、技术、人才相对短缺，工商资本参与其中，能聚集更多现代要素，补上发展短板。发展休闲农业要鼓励资本下乡，但更要保证农民利益。因为农民是农村的主人，是休闲农业的发展主体，农家乐不能光让“老板乐”，关键还得让农民乐，资本下乡要带动老乡，不能代替老乡，更不能剥夺老乡。

　　没有农民参与，离开“农味”，农家乐难有持续生命力。目前全国各类经营主体30多万个，比上年增加了4万多个，数量不少。但功能单一、主题不明、特色不突出等问题也较为普遍。有的盲目复古、简单照搬，缺少历史传承和文化乡土味道；有的功能乏力，除了吃喝没别的，无法满足城乡居民多样化、个性化的需求。比如采摘园建得不少，能细看可回味的不多；体验园兴起很多，难给人留下记忆、记住乡愁。这表明，休闲农业不能追求一夜暴富，要把眼光放长远。

　　鼓励发展休闲农业，好政策不断出台。今年一号文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。政策同时强调，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；要保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。也就是说，发展休闲农业必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

　　今后扶持什么样的农家乐？要坚持以农为本、农民主体，重点支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。当前深入推进农业供给侧结构性改革，明确要求把“农民增收”放在第一位，对于休闲农业而言，不仅要看市场认不认、效率好不好，更要看带动了多少农户，广大农民的钱袋子是否鼓起来。

　　政策如何发力？要鼓励“互助合作”，支持农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或者与社会资本联办乡村旅游企业，支持农民以承包土地入股等形式与企业合作，提高农民的资产性收益。支持“自主创业”，引导返乡下乡的创业创新人员和当地农民合作改建自住房，从事休闲农业和乡村旅游，探索农民自激励、自就业的创业模式，培育创办领办休闲农业致富带头人，使乡村旅游成为农民就地就近就业的重要渠道。强化“利益共享”，探索建立多方参与、互惠共赢的机制，既促进休闲农业和乡村旅游发展，又让农民利益最大化，不能排挤农民、损害农民利益。